國家體育總局《自行車運動產業發展規劃》通知的批注解讀

相信今天自行車圈再次被官方的動作刷屏了——國家體育總局針對自行車、馬拉鬆和擊劍三個項目一口氣在官網發了三個《通知》。我們自行車圈最關心的自然是《自行車運動產業發展規劃》的通知(點擊原文鏈接即可閱讀)。

我和大家一樣對這個通知措手不及,到底該歡呼雀躍,還是麵不改色?下麵完整貼出《通知》,並通過批注的形式簡單解讀。如有誤讀,求不查水表——


體育總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生計生委、旅遊局關於印發《自行車運動產業發展規劃》的通知


各省、自治區、直轄市、計劃單列市體育局、發展改革委、科學技術廳、工業和信息化廳(委)、公安廳、財政廳(局),國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、旅遊局(委):

  為貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業 促進體育消費的若幹意見》(國發[2014]46號)、《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發[2016]77號),我們研究製定了《自行車運動產業發展規劃》。現印發給你們,請認真組織落實,推動自行車運動產業的發展。

注:11個部委向14個省廳單位發出,涉及的範圍巨大。46號文的補充和細化。


自行車運動產業發展規劃


  自行車運動產業是以自行車騎行為主要載體,以競技、休閑、娛樂、旅遊為主要形式,向大眾提供相關產品和服務的一係列經濟活動,主要涵蓋公路自行車、山地自行車、場地自行車、BMX(小輪車競速)等項目,產業內容包括自行車賽事及賽事運營、場地(館)運營、相關人才培訓教育和相關器材設備等。發展自行車運動產業是貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》、《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》的重要內容,也是落實《支持社會力量舉辦馬拉鬆、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》的客觀要求,對全麵建成小康社會、促進消費升級、推動經濟社會全麵協調發展具有重要作用。為進一步普及和推廣自行車運動,促進健身休閑產業發展,特製定本規劃。本規劃實施時限為2018-2020年。

注:今年就開幹,動作非常迅速。

  一、發展基礎與麵臨形勢

  隨著國民經濟水平的不斷提升,群眾對健康、娛樂、休閑的需求迅速增長,國內自行車運動尤其是群眾性的自行車運動呈迅猛發展的態勢,產業總量、產業覆蓋麵、社會參與度、市場認可度快速上升。具體來說,一是產業規模逐步擴大。2016年全國各級體育行政部門、社會團體、各類企業舉辦的自行車賽事活動超過2000場,自行車運動俱樂部已超過10000家,產業潛力進一步釋放、市場空間巨大。二是產業體係日益完善。自行車運動產業形成了以專業賽事和群眾賽事為驅動,自行車場地(館)運營為支撐,相關器材製造銷售和相關人才培訓教育等業態快速發展的良好態勢。與此同時,自行車運動與互聯網新媒體、健康、旅遊、文化、教育等相關產業和行業日益融合。三是社會基礎逐年夯實。截至2016年底,參與自行車運動的總人數增至800萬,各類各級自行車相關活動日益豐富,企業、社會投資自行車運動處於良性軌道。

  但是,製約自行車運動產業繼續快速發展的薄弱環節依然突出:產業市場化程度不高,產業體係不健全,相關專業人才緊缺,自行車場地(館)缺乏規劃,自行車裝備設備製造技術相對落後等。隨著供給側結構性改革的不斷深入、健康中國戰略的逐步實施,以及自行車項目在裏約奧運摘得首金、社會資本紛紛湧入的曆史機遇下,我國的自行車運動迎來了前所未有的發展之勢,自行車運動產業也迎來了新的發展之機。

注:以裏約奧運自行車首金為起點,自行車運動產業迎來了新的機遇。國家意識到自行車運動產業的規模以及市場化程度的不足。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐,以習近平總書記關於體育工作的重要論述為根本遵循,踐行《“健康中國”2030規劃綱要》和《全民健身計劃(2016-2020年)》,落實《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》,以自行車運動產業供給側結構性改革為主線,以夯實自行車運動產業基礎為重點,提升自行車運動產品和服務供給的能力和質量,推進產業集聚與融合,推動自行車運動向市場化、規範化、品牌化和國際化方向發展,推動自行車運動產業健康持續發展,為擴大體育消費需求,實現體育產業轉型升級,拉動經濟增長提供堅實穩定的支撐。

  (二)基本原則

  市場驅動,改革創新。遵循產業發展規律,完善市場機製,強化市場監管。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極培育多元市場主體,吸引社會資本參與,拉動投資消費,推進產業結構調整,最大限度釋放市場潛力。引導自行車運動市場主體開發更多符合市場需求、群眾需求的豐富多彩的具有創新性的自行車運動產品和服務。強化改革對自行車運動產業發展的推動作用,加大改革力度,通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新,破除行業壁壘,清除製度障礙,形成有利於自行車運動產業健康快速發展的政策體係。

注:發動各省廳單位吸引社會資本進入自行車運動。

  因地製宜,國際接軌。立足發展現狀,整合空間資源,充分發揮我國地勢地貌多樣和公路網絡係統發達的優勢,發展區域特色自行車運動產業,豐富區域文化內涵,建立區域間協同發展機製。堅持專業標準國際化、賽事規則國際化和產業發展國際化,密切與國際組織的聯係,加強國際交流,引入國外優秀成熟的發展經驗,形成中國特色的自行車運動產業。

注:旅遊強省/強市發展自行車運動的好時機,舉辦國際級賽事將迎來更多政策支持,國際性優秀IP進入中國的好時機

  權責明晰,協作共贏。明晰自行車運動產業各主體的角色定位和權利義務,創建協作共贏的利益相關者生態網絡。國家協會作為產業的布局者、規範方和監督部門,在賽事布局統籌和賽事評估、相關場地(館)開發和管理指導、相關人才教育培訓等方麵發揮指導性作用;賽事舉辦地的地方政府作為政策支持方和後勤保障者,為賽事舉辦提供各類基礎設施和安全後勤保障服務,建立醫療、安保、食宿、賽後清理等支撐體係;賽事運營商作為自行車賽事的直接運營方,負責組建專業的賽事運營團隊,策劃賽事、招商引資、賽事實施、賽事總結等一係列具體工作;利益相關主體互相配合,不斷提升自行車運動的社會效益、經濟效益、文化效益等多重協同效益。

注:明確協會、地方政府、賽事運營商的責任。

  立足民生,服務惠民。以滿足人民群眾健身休閑需求為出發點和落腳點,圍繞“健康中國”,把握自行車運動產業發展新方向,結合區域文化特點,加大宣傳力度,擴大社會影響,保證人民享有綠色、安全、方便的自行車運動產品和休閑服務。

注:“健康中國”係列賽?

  (三)發展目標

  建立完善投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機製,基本形成組織機構完善、賽事管理製度健全、賽事活動規範成熟、自行車健身場所供應充足、自行車設備器材不斷升級、群眾基礎堅實的自行車運動產業新局麵。到2020年,自行車運動產業總規模力爭達到1500億元,各級各類自行車賽事活動達到5000場。

注:劃重點——三年內國內自行車賽將達到5000場的規模,是目前的250%以上,市場容量巨大。

  市場主體不斷擴大。推出一批特色鮮明、具有較大社會影響力的品牌自行車賽事,培育一批專業、高效、具備較強市場競爭力的自行車賽事運營企業,湧現一批影響力大、帶動性強的自行車俱樂部,培養一定數量的具備較強專業能力的從業者,推動更多不同領域的市場資本進入自行車運動產業。

注:突圍成功的優秀賽事運營商和車隊/俱樂部將迎來更多政策紅利。

  產業環境不斷優化。簡政放權、放管結合、優化服務、深入推進協會改革,相關法規、標準、政策措施進一步健全,市場監管力度不斷加大,市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

注:自行車運動協會已經在推行大刀闊斧的改革,延伸閱讀:中自協開大會 國內自行車壇要翻天?具體效果看未來的進展如何。

  產業基礎更加堅實。自行車運動場所供給明顯增加,配套設施不斷完善。參與自行車運動人口不斷增長,居民用於自行車運動的消費明顯提升。自行車各類各級賽事數量不斷增加,形成層次分明、種類多樣、上下一體的自行車賽事體係。

注:對於自行車運動公園、城市自行車道規劃、自行車生產企業的扶持值得期待。

  三、主要任務

  (一)規範並完善各級各類自行車賽事活動的運營和管理

  規範賽事運營流程。製定自行車賽事組織工作指南,修訂路線規劃、競賽組織、體育展示、賽事安保、醫療救護、運動員服務等操作手冊,為進一步提高自行車賽事活動運營的專業化和規範化提供指導和保障。

  完善賽事管理體係。進一步完善《自行車項目競賽管理辦法》,明確各類各級賽事的申辦流程、辦賽條件、辦賽標準、各辦賽主體所享有的權利及義務,統一規定賽事活動申辦和舉辦工作的流程及標準。建立賽事分類分級管理體係,完善國內群眾自行車賽事的注冊管理工作,進一步明確和簡化賽事體係結構和層級。

注:各賽事主辦方是時候跟自協主動溝通,詳細閱讀新的《自行車項目競賽管理辦法》了。這也意味著辦賽的門檻和標準會提高,野雞賽是時候考慮洗白了。

專欄1  建立自行車賽事活動信息管理平台

  完善賽事評價體係。製定應用於各類各級自行車賽事活動的評價標準,構建綜合賽事等級、規模、特色等多元主體的評價體係,最終形成與國際接軌又具有中國特色的國內賽事等級體係。

  進一步優化賽事質量和服務。鞏固現有的群眾性品牌賽事,做好現有品牌賽事的頂層設計,在賽事包裝、推廣、宣傳等方麵加大扶持和培育力度,不斷提升賽事影響力和知名度,打造成自行車項目標杆性的精品賽事。

注:期待中自協的全新運動員注冊管理平台;期待現有的優質業餘賽真的如通知所說得到更多的扶持,進一步提升比賽質量。

專欄2 探索國內自行車職業聯賽

  (二)鼓勵並引導自行車運動健身場所的規劃建設工作

  進一步激發自行車運動社會組織活力。分類有序地推進各級自行車運動協會、自行車運動社團、自發性自行車運動民間組織等體育社會組織的發展。深入推進“放管服”改革,加快自行車運動上級主管部門與自行車運動協會脫鉤,推動自行車運動協會依法獨立運行。積極培育多形式、多層次的自行車運動社會組織,強化各級自行車運動協會的指導、組織和宣傳作用,激發自行車運動產業的市場活力。

注:管辦分離,協會責任重大。

  打造以自行車運動為主題的健身場所範本。鼓勵各地根據當地土地利用總體規劃和城市總體規劃,按照市場化運營模式,重點建設一批滿足群眾健身消費需求、配套設施齊全、多種產業集聚融合的自行車運動健身場所,創新打造自行車運動特色小鎮、自行車運動主題公園和自行車運動產業示範基地。

注:自行車公園的春天?

專欄3 自行車運動特色小鎮

  增加以自行車騎遊為特色的體育旅遊市場供給。提倡“騎行+旅遊”的新型體育旅遊模式,依托現有的旅遊景區資源和公路網絡,科學規劃內涵豐富、風貌各異的自行車騎遊路線。鼓勵各地景區配套修建自行車騎行道及基礎服務設施,初步形成自然風光、曆史文化、難度挑戰等各類不同主題的騎遊路線。

注:未來更多景區裏麵可以騎車了,甚至辦比賽了。

專欄4  “騎行+旅遊”新型體育旅遊模式

(三)加強自行車運動相關行業人才隊伍建設

  構建完備的自行車運動教育培訓體係。進一步完善自行車運動有關的各類教材,通過文字資料、多媒體視頻、自媒體等多樣化途徑建立自行車騎行訓練教材體係和賽事運營教材體係,鼓勵市場主體開展自行車運動各類從業人員培訓班。

  建立專業運動員良性發展機製。完善自行車項目運動員管理體製,創新人才培養、評價、選拔、任用、流動、配置、激勵機製,營造充滿活力、富有效率、更加開放的專業運動員人才製度。拓寬退役運動員發展空間,打通向教練員、裁判員、體育教師、運動協會及騎行俱樂部轉崗的就業渠道。鼓勵退役運動員創業創新,指導和扶持從事自行車運動產業的有關工作。

注:鼓勵業餘和專業人員流動。

專欄5 退役運動員人才計劃

  (四)積極擴大自行車運動消費

  加大自行車運動文化普及力度,進一步擴大群眾消費基礎。以新時代自行車運動文化為指導,加大宣傳自行車運動健身常識,努力營造良好的自行車運動輿論氛圍,引導人民群眾廣泛參與到自行車健身活動中,在運動中積極宣揚低碳、環保、綠色的運動理念。深度挖掘小人物的騎行事跡,樹立全民騎行榜樣,向社會傳播“自行車運動”的正能量。

  進一步豐富節假日自行車運動賽事供給。發揮自行車運動賽事、騎行表演、騎行體驗等示範作用,按照供給側結構性改革的要求,激發群眾自行車運動消費需求,鼓勵通過賽事活動提供多樣的自行車運動產品和服務。

  積極開發青少年市場,廣泛開展青少年自行車運動活動。製定“青少年自行車運動促進計劃”,構建學校、家庭和社區相結合的青少年自行車運動網絡,豐富和完善青少年自行車運動培訓體係,創新青少年自行車運動活動內容、方式和載體,增強活動趣味性和吸引力,促進國際間青少年自行車運動的交流。整合各方資源,打造係列青少年自行車運動品牌活動和賽事,積極探索青少年自行車運動商業模式。

注:自行車進校園,青少年自行車這塊將迎來發展。

  融合“互聯網+”創新思維,打造自行車運動產業新生態圈。以“互聯網+”創新思維為核心,積極探索“互聯網+騎行”新模式,鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的自行車運動產品和服務,推動線上、線下自行車運動的良性互動,並推動自行車運動與其他相關產業的融合,形成自行車運動產業新生態圈。

注:各騎行APP趕緊把這段截圖發給FA。

  提升自行車裝備製造實力,進軍國際裝備中高端市場。通過技術革新、產業升級等方式,引導自行車裝備製造企業從低端市場向中高端市場轉變。以智能化和個人定製為導向,不斷提高自行車裝備自主品牌在國內自行車運動市場的占有率,鼓勵我國騎行愛好者使用自主品牌的自行車裝備,提升我國自行車裝備企業在國際自行車裝備市場的競爭力。

注:國內自行車廠商是否迎來政策優惠有待觀察,@incolor 堅持做好個人定製吧!

  四、保障措施

深化體製機製改革。加快轉變政府服務職能,簡政放權,放管結合,優化服務。落實國務院《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,繼續推進自行車運動協會改革工作,加快建立自上而下、從全國到地方層層覆蓋的行業協會管理體係,以體製機製改革激發地方行業協會的積極性和主動性。

  落實現有政策措施。深入貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若幹意見》和《國務院辦公廳關於加快發展健身休閑產業的指導意見》相關要求,切實將國家支持體育產業發展的規劃、稅費、土地、價格等政策落到實處。

  完善行業法規體係。進一步完善並規範人才準入、認證、評級製度,在注冊製度的基礎上,逐步發展業餘運動員等級製度、裁判員(公路賽事駕駛員)信用製度、競賽組織人員備案製度等,有效規範從業人員在從事專業活動時的行為。

  著力加強安全監管。深入貫徹“管行業必須管安全”原則,自行車運動主管部門和地方政府要履行安全監管責任,通過賽前考察和陳述、賽時檢查和監督以及賽後總結、違規問題調查處罰等舉措,加強對賽事的監管。有關部門及相關企業要全麵落實安全主體責任,確保賽事安全運營。

  優化市場發展環境。加強市場監管,建立覆蓋自行車賽事舉辦機構、從業人員和參賽人員的行業信用體係,建立“黑名單”製度和退出機製,將有關機構及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平台,並將涉企信息通過國家企業信用信息公示係統記於企業名下依法對外公示,規範市場秩序。

注:各地方動起來吧!






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